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刘汉元2018年“两会”议案

发布时间:2018-03-19 来源:http://www.tsjxjt.com/news/401.html


光伏篇:全面清理减免税费、放开指标、提高扶贫质量

    北极星太阳能光伏网讯:2018年3月4日下午,全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元召开媒体沟通会,就议案相关问题接受记者采访。


    这是刘汉元在圆满完成二十年全国政协委员履职生涯后,首次以全国人大代表身份参加全国两会。今年刘汉元的议案主要包括用可再生能源实现空气环境“脱贫”,提高光伏扶贫质量,让光伏产业在市场化机制下发展,降低企业“五险一金”缴费比例等。

    在《关于发挥我国政治体制优势打一场空气环境生态脱贫攻坚战的议案》中,刘汉元指出,伴随我国经济发展不断加快,国内雾霾和生态环境压力越来越大,甚至衍生出了另一种意义上更残酷的贫困——“空气贫困”、“环境贫困”和“生态贫困”。以光伏、风能是与我国扶贫攻坚事业同等重要的基础产业,我国完全可以发挥国家政治体制优势,全力支持促进光伏、风能等可再生能源产业持续健康发展,用五到十年时间集中力量再打一场扶贫攻坚战,让全体国民从空气、环境和生态贫困中彻底脱贫!在这场“空气、环境和生态脱贫”的攻坚战中,发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是赢得战役的主力军。

然而,在光伏产业向纵深推进的过程中,一些问题也成为了阻碍产业长期、健康发展的拦路虎。税费负担是制约光伏产业健康发展的头号拦路虎本届“两会”,刘汉元议案再次提及税费问题。当前,我国光伏产业中下游环节,都被全额征收各种税费,主要包括:25%的企业所得税、17%的增值税及其附加,还有海域使用费、土地使用税等超过20种其他税费。

根据光伏发电项目数据平均测算,企业实际缴纳的度电增值税达到1毛到1毛5分。企业获得贷款后,利息要被全额计收增值税且不能抵扣,但销售收入却要按照17%税率计算增值税,作为成本很大占比的利息完全不能抵扣增值税,进一步加重了企业税费负担。仅从光伏发电端看,每度电的税费已经达到1毛7分到2毛3分。
事实上,各类税费成本居高不下已成为了影响光伏产业健康发展,影响其比较优势形成,导致光伏发电需要补贴的重要原因之一。
指标管控思路与市场化交易机制和规律相悖
    在过去五到十年,得益于中国光伏应用的蓬勃发展,使得中国光伏产业赢得了全球发展先机及绝对的规模和成本优势,让欧美日韩等国在中国产业的巨大压力下,几乎失去了新旧更替、技术迭代的条件,被中国远远甩在身后。
因此,产业适度规模化发展,促使设备、技术的不断更新,是光伏成本不断降低的关键因素,无论集中式还是分布式都应在条件具备时停止指标管理,倘若一味用指标压制发展规模,成本下降速度将大大减缓。
刘汉元认为,当前通过指标控制光伏发电规模的管制思路,既不符合也不利于市场化条件下产业的健康发展。为了从根本是破解我国雾霾问题,兑现习近平总书记在巴黎气候变化大会上作出的庄严承诺,实现我国温室气体减排目标,保障光伏产业的持续健康发展显得尤为重要,国家完全有理由、有必要、也有能力支撑产业发展过程中所需的这部分补贴。
针对以上问题,刘汉元代表建议:1、让光伏产业在市场化机制下发展,摒弃用指标压制发展规模的管理思路;2、全面清理并减免光伏行业的相关税费;3、通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。












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